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為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的警示宣傳，充分發(fā)揮典型案例引導(dǎo)教育作用，持續(xù)保持對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未驗(yàn)先投行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，寧德市生態(tài)環(huán)境局梳理了三起涉及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保違法雙罰制的典型案例予以公布。

目 錄

【柘榮生態(tài)環(huán)境局】

案例一、柘榮縣某特種設(shè)備檢測(cè)公司違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)保“三同時(shí)”制度案

【壽寧生態(tài)環(huán)境局】

案例二、寧德某飲品有限公司違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”制度案

【福安生態(tài)環(huán)境局】

案例三、福安市某電器有限公司違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”制度和大氣污染防治管理制度案

典型案例一

柘榮縣某特種設(shè)備檢測(cè)公司違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)保“三同時(shí)”制度案

【案情簡(jiǎn)介】

2023年12月，柘榮生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)柘榮縣某特種設(shè)備檢測(cè)公司特種設(shè)備檢測(cè)項(xiàng)目開(kāi)展檢查，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目存在生產(chǎn)跡象，但該公司未能提供項(xiàng)目環(huán)評(píng)及環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收相關(guān)材料。經(jīng)調(diào)閱該公司視頻監(jiān)控錄像、電費(fèi)明細(xì)表、出入庫(kù)清單、廠房租賃協(xié)議等證據(jù)材料，以及對(duì)相關(guān)人員調(diào)查詢(xún)問(wèn)，查實(shí)該公司特種設(shè)備檢測(cè)項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，但項(xiàng)目未編制報(bào)批項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、未通過(guò)環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，該公司法定代表人周某某系該公司特種設(shè)備檢測(cè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收工作直接負(fù)責(zé)主管人員。

【查處情況】

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，柘榮生態(tài)環(huán)境局對(duì)該公司及直接負(fù)責(zé)主管人員周某某分別立案調(diào)查，最終對(duì)該公司處罰款23.0033萬(wàn)元、對(duì)周某某處罰款5萬(wàn)元。案件辦理過(guò)程中，執(zhí)法人員同步做好法律宣傳并協(xié)助企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目報(bào)批工作，目前該項(xiàng)目已完成環(huán)評(píng)審批及環(huán)保設(shè)施竣工自主驗(yàn)收工作。

典型案例二

寧德某飲品有限公司違反建設(shè)項(xiàng)目

環(huán)保“三同時(shí)”制度案

【案情簡(jiǎn)介】

2024年3月15日，根據(jù)群眾舉報(bào)線索，壽寧生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)寧德某飲品有限公司大韓礦泉水開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)查，該公司大韓礦泉水開(kāi)發(fā)項(xiàng)目2019年5月通過(guò)環(huán)評(píng)審批，檢查時(shí)已投產(chǎn)運(yùn)行，但項(xiàng)目配套的環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收。執(zhí)法人員調(diào)閱該公司近期視頻監(jiān)控錄像、電費(fèi)明細(xì)以及該公司在淘寶等電商平臺(tái)銷(xiāo)售產(chǎn)品記錄等證據(jù)，進(jìn)一步證實(shí)了該公司大韓礦泉水開(kāi)發(fā)項(xiàng)目配套環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收擅自投產(chǎn)的違法行為。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該公司生產(chǎn)經(jīng)理陳某某系大韓礦泉水開(kāi)發(fā)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收工作直接負(fù)責(zé)主管人員。

【查處情況】

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，壽寧生態(tài)環(huán)境局對(duì)該公司及直接負(fù)責(zé)主管人員陳某某分別立案調(diào)查，最終對(duì)該公司處罰款22.86萬(wàn)元、對(duì)陳某某處罰款5.54萬(wàn)元。

典型案例三

福安市某電器有限公司違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”制度和大氣污染防治管理制度案

【案情簡(jiǎn)介】

2024年5月31日，福安生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)福安市某電器有限公司進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司年產(chǎn)電機(jī)機(jī)殼57萬(wàn)臺(tái)項(xiàng)目已投產(chǎn)，但項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收。此外，檢查中還發(fā)現(xiàn)該公司存在揮發(fā)性有機(jī)廢氣治理設(shè)施故障無(wú)法使用、危險(xiǎn)廢物暫存間標(biāo)識(shí)不規(guī)范、危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬不完善等行為。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，該公司法定代表人王某某系年產(chǎn)電機(jī)機(jī)殼57萬(wàn)臺(tái)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收工作直接負(fù)責(zé)主管人員。

【查處情況】

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《福建省大氣污染防治條例》和《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》相關(guān)規(guī)定，福安生態(tài)環(huán)境局對(duì)該公司及直接負(fù)責(zé)主管人員王某某分別立案調(diào)查。最終對(duì)該公司處罰款30.32萬(wàn)（其中違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”制度行為處罰款22.29萬(wàn)元，揮發(fā)性有機(jī)廢氣治理設(shè)施故障無(wú)法使用問(wèn)題處罰款2.6萬(wàn)元，危廢管理相關(guān)問(wèn)題考慮到違法行為輕微，且為初次違法，符合《寧德市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”》的適用情形，不予行政處罰），對(duì)王某某處罰款5.43萬(wàn)元。

啟示意義

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保違法“雙罰制”絕非可選項(xiàng)，而是確保環(huán)保法規(guī)有效執(zhí)行的必選項(xiàng)。“雙罰制”強(qiáng)調(diào)了企業(yè)和直接負(fù)責(zé)主管人員對(duì)環(huán)保責(zé)任的共同承擔(dān)，企業(yè)作為項(xiàng)目實(shí)施主體，不能以任何理由忽視環(huán)保要求；直接負(fù)責(zé)主管人員則需從決策和管理層面保障環(huán)保措施的落實(shí)。運(yùn)用“雙罰”條款對(duì)違法企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行查處，有利于降低企業(yè)負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人參與、縱容違法行為的可能性。

當(dāng)然，當(dāng)處罰對(duì)象為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和自然人等特殊情況時(shí)可不實(shí)行“雙罰”，這并非對(duì)環(huán)保責(zé)任的放松，而是基于法律“一事不再罰”原則的精準(zhǔn)考量，真正做到罰當(dāng)其責(zé)。這也提醒相關(guān)企業(yè)和直接負(fù)責(zé)主管人員，在建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中要時(shí)刻將環(huán)保“三同時(shí)”制度牢記于心、嚴(yán)格遵守，否則必將面臨法律的嚴(yán)懲，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡。